集團公司機關黨總支部、基層各單位黨組織：

       為深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨的建設重要論述，全面加強基層組織建設，制定如下實施意見。

    一、工作目標

      創建信念堅定星、紀法嚴明星、擔當有為星、務實高效星、支部過硬星“五星”支部，創建對象為集團公司機關及基層單位黨支部，達到對應標準的命名為相應星級黨支部。在“五星”支部創建過程中，力爭達到一年內“二星”支部全覆蓋，以后“三星”“四星”“五星”支部逐年增加，以“五星”支部創建，引領“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范機關建設，推進集團公司黨建走在前、作表率。

     二、重點任務

    (一)聚焦建設講政治的模范機關，爭創信念堅定星。以黨的政治建設為統領，把政治標準、政治要求貫徹到支部工作全過程、各方面，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

      1.旗幟鮮明講政治。牢固樹立政治意識，深化政治教育、黨性教育、宗旨教育，引導黨員干部錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動詮釋對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠。嚴格落實“第一議題”制度，教育黨員在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率、在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率、在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做到“四個服從”，永葆共產黨人政治本色，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

       2.理論武裝強信念。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在學懂弄通做實上下功夫，推動理論武裝往深里走、往心里走、往實里走。開展領導干部講大課、業務骨干講小課、先進典型講事跡、普通黨員講微課，提升黨課教育實效。黨員領導干部每年至少講1次黨課。推進“兩學一做”、黨史學習教育常態化長效化，堅持專題輔導與個人自學結合、線上與線下結合，開展體驗式、互動式學習，不斷掀起學習熱潮。開展黨的創新理論“六進”宣講活動，推動黨的創新理論內化于心、外化于行，引導基層黨員干部職工感黨恩、聽黨話、跟黨走。

       3.全面學習提能力。制定支部年度學習計劃，明確學習重點，拓展學習載體，舉辦理論研討、業務培訓、讀書征文、知識競賽等活動。注重集中培訓和個人自學相結合，組織黨員全面學習業務知識和經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面知識，優化黨員知識結構，提升綜合素質和履職能力。圍繞能力作風建設攻堅，開展大調研大學習大討論活動，做到學以致用、學用相長。圍繞建設“書香機關”，開展讀書薦書活動，使好讀書、讀好書蔚然成風。用好“學習強國”和河南干部網絡學院等學習平臺。

      4.深入調研促發展。大興調查研究之風，堅持問題導向，圍繞工作中的重點難點堵點開展調研，掌握實情、剖析原因，尋找解決問題的辦法，提出改進工作的思路和舉措。深入基層、深入職工，帶著課題下去、帶著思路回來，著力解決職工急難愁盼的問題，打通服務職工的“最后一公里”。積極探索推進黨建和業務工作融合的有效途徑、管用辦法，推出思想性、前瞻性和針對性強的研究成果，促進成果轉化與實踐運用。

       一年內，支部學習計劃科學、載體豐富、氛圍濃厚，調查研究深入、學用結合緊密、成果轉化明顯；沒有發現對黨不忠誠不老實的“兩面人”，沒有出現“三個表率”作用發揮不好、“第一議題”制度落實不力、學習強國排名靠后等情況的，黨支部可獲評信念堅定星。

    (二)聚焦建設守紀律的模范機關，爭創紀法嚴明星。圍繞建設清廉商丘，推動政治監督、作風整治、民主法治同向發力，政治生態持續優化，廉潔文化深入人心，風清正氣不斷充盈。

       5.嚴明紀律講規矩。牢固樹立黨章意識，自覺學習黨章、模范貫徹黨章、嚴格遵守黨章、堅決維護黨章，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。嚴格執行黨的紀律和各項制度規定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。科學運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評與自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，使監督執紀更加精準有效。發揮支部紀檢委員日常監督作用，加強政治監督、紀律監督，督促黨組織和黨員貫徹落實黨的路線、方針、政策和決策部署，按要求向上級黨組織報告情況。

       6.厲行法治促公正。強化社會主義法治教育，有針對性地宣傳普及法律、法規和法理常識，教育黨員自覺尊法學法守法用法，嚴守法紀底線，秉公用權、依法用權。落實“八五”普法責任，深入基層對職工進行普法教育，在國家憲法日開展憲法主題宣傳教育，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。

       7.夯實責任保平安。把平安建設作為重大政治任務，深入開展總體國家安全觀教育，積極防范化解各種風險，做好職責范圍內的安全維穩工作，努力實現“零上訪零事故零案件”。堅決抵制西方意識形態侵擾，守牢意識形態主陣地，對各種錯誤言論、模糊認識和不良現象敢于發聲亮劍。加強網絡輿情監測和處置引導，及時掌握、積極應對、快速處置，全力做好輿情管控。組織開展防范邪教和非法宗教、防范境外敵對勢力滲透策反等宣傳教育，維護國家安全和社會穩定。開展保密知識學習教育，提高黨員保密意識，堅決防止失泄密事件發生。開展防火防盜防詐騙宣傳教育，保障黨員干部的人身財產安全。

       8.清正廉潔守底線。把密切黨同人民群眾的血肉聯系作為作風建設的核心，緊緊依靠群眾開展工作，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持以案促改、以案促治、警鐘長鳴。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，做到履職規范、用權規范、清正廉潔。牢記“五個必須”要求，堅決摒棄“七個有之”現象，嚴守政治底線，不越紀律紅線，干凈做事，克己奉公，嚴格執行重大事項請示報告制度，凡重大問題、重要事項按規定及時請示報告。加強廉政文化建設，用好用活紅色文化資源，加強革命傳統教育，引導黨員自覺廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政。開展清廉機關建設行動，打造清廉示范點。

       一年內，清廉機關、法治教育、平安建設等工作成效突顯：無違紀違法現象，沒有發生安全事故、非法上訪、重大案件及應急處置不力、輿情處置不當、失泄密事件、邪教和非法宗教防范不到位等情況，黨支部可獲評紀法嚴明星。

    (三)聚焦建設負責任的模范機關，爭創擔當有為星。深刻把握黨建圍繞中心、建設隊伍、服務職工的職責定位，以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，做到勇于擔責、善于履責、全力盡責。

       9.黨建引領促融合。樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，推動黨建工作和業務工作深度融合、相互促進，做到抓支部黨建從業務工作發展著眼，抓業務工作從支部黨建入手，把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗支部組織力的試金石。探索總結科學管用、簡便靈活的支部工作法，重要工作安排經支委會或支部黨員大會研究通過并監督落實，使業務與黨建工作目標同向、部署同步、工作同力。實行定崗定責，任務分解到人，做到個個頭上有指標、人人肩上有擔子、支部工作有力量，圓滿完成各項工作任務。

      10.示范帶動作表率。通過創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區，開展崗位建功活動，推動黨員立足本職、擔當盡責，在黨支部黨員到社區、小區“雙報到”活動中，發揮優勢，帶動基層強黨建、樹新風。建立健全“黨建+文明創建”機制，推動黨建工作與文明創建相互促進，以黨員干部文明素養的提升帶動社會文明程度的提升，堅持黨建帶群建，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用和社會動員優勢，整合資源，選準載體，推動發展。

      11.擦亮品牌樹形象。弘揚志愿服務精神，組織引導黨員積極注冊志愿者，強化黨員志愿服務團隊建設。立足實際和行業特點，創新黨員志愿服務項目，推動新時代文明實踐活動深入開展。圍繞全國文明城市、國家衛生城市常態化創建工作，定期開展清潔家園、文明交通等志愿服務活動。主動參與基層治理、疫情防控、安全生產、幫扶慰問等工作，在志愿服務中講奉獻、比作為、凝民心、樹形象。

      一年內，黨建與業務工作深度融合、相互促進、業績突出，在同行業處于領先地位，在疫情防控、志愿服務等活動中做出突出貢獻；沒有出現因落實職責不及時不到位、“兩城聯創”等工作不力被通報的，黨支部可獲評擔當有為星。

    (四)聚焦建設有效率的模范機關，爭創務實高效星。大力弘揚“團結拼搏、擔當奉獻、善作善成、勇創一流”的商丘精神，抓統籌、抓關鍵、抓落實，提振精神、提升水平、提高效能。

      12.轉變作風提效能。加強能力作風建設，全面落實“13710”制度，建立“崗位責任、工作任務，完成時限”三項清單，實行項目化管理，形成工作閉環。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦重點工作任務，勇于擔當，攻堅克難，成效顯著。發揮樞紐作用，做到承上啟下、協調各方，狠抓落實，確保上情下達、政令暢通，行動高效。對中央、省、市、集團公司黨委各項決策部署做到及時跟進督辦，及時跟蹤問效，確保條條落實、件件落地、事事見效。

       13.為民服務求創新。圍繞建設服務機關，積極踐行全心全意為人民服務的宗旨，扎實推進“我為群眾辦實事”活動常態化。加強黨建引領，開展誠信教育，增強服務意識，改進工作作風。機關黨員、施工一線黨員要“亮身份”（佩戴黨員徽章亮出黨員身份)、“亮職責”（亮出崗位職責和責任清單）、“亮承諾”（公開崗位服務承諾），切實在推動公司高質量發展中發揮先鋒模范作用。

      14.勤儉節約助“雙碳”。建設節約型機關，為實現“碳達峰”與“碳中和”目標做出積極貢獻。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，組織開展節約能源資源宣傳實踐活動，提高物品利用效率，降低運行成本。推行綠色辦公，使用循環再生辦公用品，推進無紙化辦公，使用節能電器，注重節約用水。實施垃圾分類，提倡“135”低碳出行方式，減少擁堵、保護環境。提倡文明用餐，落實“光盤行動”，引導黨員干部養成簡約適度、綠色健康的生活和工作方式。

       一年內，重點工作重要任務扎實推進，能力作風建設卓有成效，節約型機關建設成果豐碩；沒有出現因不作為慢作為亂作為、作風漂浮虛化等問題被上級通報批評，或在各類評議評價中排名靠后等情況的，黨支部可獲評務實高效星。

    (五)聚焦“兩個作用”發揮，爭創支部過硬星。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

       15.書記履職盡責。支部書記是黨支部的“主心骨”，是黨員隊伍的帶頭人，要當好“領頭雁”。一要做到對黨忠誠。帶頭學習黨的創新理論和路線方針政策，引領黨員職工聽黨話、跟黨走，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。二要做到務實重干。躬身學習實踐，爭當行家里手，小事用心辦，大事沖在前，難事頂得上，讓黨員職工信得過。三要做到作風民主。廣泛聽取意見建議，帶頭維護團結，增強支部凝聚力。四要做到公道正派。公正處事、依章辦事，模范執行廉潔自律各項規定，一身正氣，兩袖清風。

      16.班子堅強有力。支部是一線作戰單元，工作邁大步，關鍵看支部。一要干事創業。支部班子銳意進取、奮發有為、敢于擔當，制定任期工作規劃，明確年度目標任務，推動各項工作任務落地見效。二要團結協作。認真執行民主集中制，醞釀時開誠布公，充分發表意見，決定后大局為重，自覺執行。支部班子成員相互包容支持，心往一處想，勁往一處使。三要善治善為。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以黨務公開帶動辦事公開，落實黨內情況通報、反映制度，暢通途徑、拓寬渠道聽取意見，贏得黨員職工的信任和支持，為推動各項工作開展提供堅強組織保證。

      17.隊伍素質過硬。建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。一要做好發展黨員工作。堅持把政治標準放在首位，按照發展黨員十六字方針，嚴格發展程序，嚴肅工作紀律，把好“入口關”。二要抓好黨員日常管理。履行直接教育、管理、監督黨員職責，經常開展談心談話，做到“四必談”，注重分析黨員思想狀況和心理狀態，有針對性地做好思想政治工作，每半年向集團公司黨委報送一次《黨員干部思想動態分析報告》。對黨員日常的學習、教育、管理、監督等檔案資料實行電子化管理。三要落實黨內激勵關懷幫扶機制。關心黨員的思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況；關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。

      18.制度落實到位。貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行)》。一要執行有力。嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨的組織生活制度，黨員領導干部自覺參加雙重組織生活。規范開展主題黨日，按照年度計劃每月相對固定1天，圍繞1個主題開展主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等；堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動以及黨員過“政治生日”等政治僅式：黨員按月足額交納黨費，支部每年公布一次黨費收繳情況。二要保障有力。黨支部活動經費充足，場所建設規范標準，確保有標志、有黨旗、有制度、有設施、有書報。三要激發活力。實施黨員目標管理量化考核，合理設置評價標準，引導黨員積極參與支部活動和單位建設，推動黨員在重大活動、緊急任務等關鍵時刻站出來、打頭陣、當先鋒。認真落實民主評議黨員制度，深入開展批評與自我批評，用好民主評議結果。

      近三年黨支部或黨支部書記獲得過縣級以上“兩優一先”表彰，一年內，支部在年度基層黨組織考核（或單位綜合考核）中獲得“先進”格次，黨支部書記述職評議考核獲得“好”格次，支部班子健全、分工明確，出色地完成支部建設任務；沒有出現黨支部書記空崗、支部未按期換屆、制度落實不到位、非黨員從事黨務工作等情況，且已經獲評其它4顆星的，黨支部可獲評支部過硬星。

    三、工作機制

   (一)建立創建推進機制。一是集團公司黨委成立創建“五星”支部引領模范機關建設工作專班。定期召開會議，調研督導，及時研究解決創建工作中遇到的問題，指導基層黨組織扎實開展“五星”支部創建，全面深入推進創建工作。二是集團公司黨委發揮職能作用。落實班子成員聯系指導基層黨支部工作制度，加強對創建工作的領導。對“五星”黨支部創建實行全過程分析研判，跟蹤問效。三是黨支部全面履行創建責任。制定創建方案、明確創星目標，圍繞服務中心、建設隊伍開展創建活動。

    (二)強化工作保障機制。一是選優配強黨支部班子。注重支部班子的選配與考核，按照黨性強、品行好、作風正、業務精的要求，選優配強黨支部書記。按照知識、年齡、專業結構互補原則合理配置支部班子，做到分工明確、優勢互補。二是加強黨務干部的使用管理。黨支部班子成員出現空缺，應在6個月內補齊，落實新任黨支部書記任職談話制度。有計劃地安排專職黨務干部與業務干部輪崗交流，對任職時間較長、經考察優秀的黨支部書記和專職黨務干部，應積極向集團公司黨委推薦使用。三是加大支部工作經費支持。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，黨支部開展活動，所需資金列入本單位預算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調研等需要，保障“五星”支部創建需要。

    (三)健全分類指導機制。一是分類指導促創新。切實加強對“五星”支部創建活動的指導，突出重點與統籌兼顧相結合、強調共性與注重個性相結合、規范要求與鼓勵創新相結合、典型引導與全面提高相結合，確保“五星”黨支部創建特色突出，亮點紛呈。二是把握規律促提升。準確摸排、梳理分析黨支部狀況和黨員隊伍基本情況。對創建的難點、堵點問題，認真分析、剖析原因，提出切實可行的解決辦法。三是建章立制促落實。建立健全加強和改進黨支部建設制度機制，對黨支部上報的創建情況進行綜合分析，認真總結創建先進經驗和典型做法，在制度層面加以優化、固化，使之成為推動創建工作開展的持久動力。

    四、評星辦法和結果運用

   (一)“五星”黨支部的評定及結果運用

     1.“五星”黨支部的評定實行支部自主申報、逐級推薦、分層審核、分級授星。

    (1)支部報星。每年12月15日前，黨支部根據評星標準進行自評，確定申報星級，形成申報材料，向集團公司黨委申報。

    (2)黨委審星。集團公司黨委根據支部申報情況，逐支部進行審核，符合條件的，分類提出各星名單，經研究后，對“三星”以下黨支部進行命名；將“四星”“五星”黨支部推薦對象上報市委直屬機關工委審驗。

    (3)市級驗星。根據集團公司黨委推薦意見，市委組織部、市委直屬機關對推薦對象逐一查核驗收，分別提出合格星級支部名單，對市直“四星”黨支部進行命名；同時將“五星”黨支部推薦對象報市委常委會研究確定。

    (4)公示亮星。對“四星”“五星”黨支部候選對象，進行公示，公示期不少于5個工作日。對公示期間收到的問題反映和舉報，認真進行查核，如情況屬實，取消評選資格，對弄虛作假的予以責任追究。

    (5)動態調星。“五星”支部實行動態管理，根據年度星級評定情況及時穩星增星減星。由集團公司黨委辦公室建立管理臺賬，加強日常管理；對重點任務落實不力、出現影響星級評定或一票否決重大問題的支部，及時減星；工作有創新、出經驗，符合評星標準的，隨年度評比增星。

     2.黨支部評星結果運用。

市委對“五星”黨支部通報表揚；市委組織部和市委直屬機關工委對“四星”黨支部通報表楊，集團公司黨委對“三星”黨支部通報表揚。“四星”“五星”黨支部創建經驗在市級主要媒體進行宣傳報道。獲評“五星”黨支部的黨支部書記當年年度考核等次應確定為優秀；連續三年獲評“五星”黨支部的黨支部書記優先晉升職級，在評優評先、提拔重用、推薦“兩代表一委員”等方面子以優先考慮。獲評“四星”黨支部的黨支部書記在單位評優評先方面予以優先考慮。 

對當年評定達不到“一星”的黨支部，列為軟弱渙散黨支部進行整頓；達不到“二星”的黨支部，上級黨組織約談黨支部書記，黨支部和黨支部書記不得評優評先。

    五、組織領導

      樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，集團公司機關黨總支部、基層各單位黨組織要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把創建“五星”支部引領模范機關建設作為全面從嚴管黨治黨、強基固本的重要舉措，作為能力作風建設的重要抓手，深入扎實推進，確保取得實效。

    (一)加強規劃指導。集團公司機關黨總支部、基層各單位黨組織要認真分析研判工作狀況，研究制定年度“五星”支部創建規劃，明確創建“五星”支部的總體要求和目標任務，積極參與創建。黨支部主要負責人要自覺扛起第一責任人職責，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內創建工作，全力推動所在黨支部爭創“五星”支部。

    (二)加強考評督導。集團公司黨委組織相關部門，采取“四不兩直”方式開展常態化調研督導，全面掌握創建工作推進情況，推動重點任務落實。把開展“五星”支部創建工作作為年度黨（總）支部書記抓黨建述職評議的主要內容，重點述“五星”支部創建成效，述創建工作的硬招實招，以述職考評，推動黨支部全面進步、全面過硬。

    (三)加強宣傳引導。充分運用多種手段，大力宣傳開展“五星”支部創建的重要意義，宣傳創建工作的好做法好經驗。堅持典型引路，及時培養發掘一批能力強、作風硬、工作實的黨支部書記和創建成效好的黨支部，樹立一批可學可做、可追可及的先進典型，營造對標提升、比學趕超、競相出彩的濃厚氛圍。

                                                                                                                                                              2022年9月24日